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山東省政府采購合同融資管理辦法

2018年08月08日 15:10 來源:中國政府采購網打印

第一章 總 則

第一條 為發揮政府采購扶持中小企業發展的政策功能,降低中小企業制度性融資成本,提高融資便利性,根據《財政部 工業和信息化部關于印發〈政府采購促進中小企業發展暫行辦法〉的通知》(財庫〔2011〕181號)和《山東省人民政府關于運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見》(魯政發〔2015〕14號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購合同融資(以下簡稱合同融資),是指參與政府采購活動并中標(成交)的中小企業供應商(以下簡稱供應商),憑借政府采購合同向參與政府采購合同融資業務的金融機構申請融資,金融機構為其提供不超過政府采購合同金額貸款的融資模式。

本辦法所稱金融機構,包括銀行和非銀行金融機構。

本辦法所稱中小企業是指在山東省行政區域內注冊并從事生產經營,符合工業和信息化部等4部委《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)規定,依法納稅,并納入中國人民銀行濟南分行省域征信服務平臺目錄的中小企業。

第三條 合同融資工作堅持"財政引導、機構主辦、企業自愿、市場操作"原則。任何單位和個人不得干預金融機構與供應商之間的合同融資業務。

第二章 職責劃分

第四條 各級財政部門要加強對合同融資工作的政策研究與指導,完善相關政策措施,為融資雙方提供平臺和服務,但不得為融資項目提供任何形式的擔保。

省級財政部門負責制定合同融資政策,為合同融資搭建全省統一的信息化共享平臺(以下簡稱平臺)。

第五條 金融機構應轉變"抵押為本"的傳統信貸理念,開發符合合同融資政策的金融產品,面向依法經營、信用良好、主業突出、負債適度的供應商,并做好相關風險防控工作。

第六條 采購人應按照政府采購合同約定,及時做好項目的履約驗收和資金支付工作,不得無故拖延支付合同款項。

第七條 供應商應當嚴格按政府采購合同履約,配合采購人做好驗收工作。

供應商自主確定是否采用合同融資方式。采用合同融資方式的,應與金融機構簽訂融資合同,并按融資合同約定及時還本付息。簽訂融資合同后,供應商如需變更支付賬戶、合同金額等政府采購合同信息的,須經融資金融機構同意。

第八條 采購人、集中采購機構、社會代理機構應當配合金融機構和中標(成交)供應商做好合同融資業務工作。

第三章 操作流程

第九條 有意向開展合同融資業務的金融機構,應由其省級機構或法人機構在業務開展前向省級財政部門備案,并提供以下材料:

(一)金融機構基本情況。

(二)合同融資具體方案及金融產品。

(三)融資業務流程及各環節的辦結時間。

(四)針對本辦法實施項目風險控制的關鍵措施。

(五)其他成功扶持中小企業的案例及產品。

(六)貸款利率及手續費的融資優惠措施。

(七)省級財政部門確定的其他材料。

省級機構或法人機構負責確定本機構內部參與合同融資的分支機構,并為其提供平臺賬戶。省級機構或法人機構應在平臺上公開供應商申請本機構融資所需提供的材料以及是否指定放款銀行等事項。

第十條 有融資需求的供應商在簽訂《政府采購合同》后,可通過平臺自行選擇金融產品,提供金融機構要求的相關材料,發起融資申請。

第十一條 金融機構通過平臺審核確認相關信息后,向符合相關規定的供應商提供相應金融產品,辦理相關業務。在與供應商簽訂融資合同后,金融機構應及時按約定放款。

第十二條 供應商因參與合同融資需變更政府采購合同中開戶銀行及賬號信息的,由供應商通過平臺提交變更賬戶申請和無違法行為聲明,經采購人和融資金融機構同意后方可變更。變更信息將同時共享至"政府采購管理交易系統"的備案合同中。

采購人應當在完善內部控制制度的同時,優化簡化賬戶變更流程,配合做好合同融資工作,促進企業發展。

第十三條 融資貸款發放后,原則上不得變更政府采購合同賬號。確需變更的,由供應商提出申請,并經融資金融機構同意后方可變更。貸款項目結清后,合同賬號變更申請不再經金融機構確認。

第十四條 合同融資活動結束后,金融機構和供應商應通過平臺就雙方履行融資合同情況進行相互評價,評價結果將納入我省政府采購誠信體系管理。

第四章 優惠措施

第十五條 金融機構應當建立合同融資綠色通道,配備專業人員定向服務,簡化貸款審批程序,制定相應業務管理規范,提供快捷、方便、實惠、專業的融資服務。對申報材料齊全完備的申請,金融機構原則上應在7個工作日內完成審批,于審批通過后5個工作日內完成放款。

第十六條 金融機構原則上不得要求供應商提供任何形式的其他擔保。

第十七條 切實降低合同融資利率,融資利率上浮比例原則上不超過中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的30%。

第十八條 金融機構和供應商共同約定融資期限,原則上與政府采購合同履約完成期限相匹配。

第十九條 對履約記錄良好、誠信水平高的供應商,相關金融機構應在融資額度、融資審查、利率優惠等方面給予更大支持,促進供應商依法誠信經營。

第二十條 各級財政部門應研究探索合同融資政策與中小企業貸款財政貼息補助等扶持政策的有效銜接,形成疊加效應。

第五章 監督檢查

第二十一條 合同融資工作應結合政府采購供應商庫和誠信體系建設共同推進,將供應商和金融機構融資履約情況納入誠信體系。

第二十二條 供應商存在以下行為的,除應承擔違約責任外,同級財政部門還應將其記入政府采購誠信體系;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

(一)不履行政府采購合同約定。

(二)提供虛假材料。

(三)以偽造政府采購合同等方式違規獲取合同融資。

(四)無故拖延或拒絕還款付息。

第二十三條 對不按規定開展合同融資業務的金融機構,視情節由同級金融監管部門、財政部門約談,責令金融機構限期整改,情節嚴重的,禁止參與省內合同融資業務。

第二十四條 對干預供應商選擇融資金融機構或融資方案、無故拖延支付資金的采購人,財政部門將視情節進行約談、通報。

第二十五條 各相關部門及其工作人員在履行監督管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照有關法律法規予以處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第二十七條 本辦法自2018年4月16日起施行,有效期至2023年4月15日。

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