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云南昆明財政:信息化建設助推政府采購管理實現“四個轉變”

2019年04月18日 08:30 來源:中國政府采購網打印

  今年以來,云南省昆明市不斷深化“放管服”改革,以全省“互聯網+政府采購”行動為契機,大力著手推進政府采購信息化建設,通過建設和整合政府采購信息系統,實現政府采購管理“一張網”,將政府采購活動通過信息化采購平臺來完成,夯實政府采購全過程監管基礎,提高政府采購各環節的效率,從根本上解決政府采購管理中的痛點難點。自2019年3月1日起,政府采購管理信息系統正式在昆明市開始推廣使用,將促成昆明市政府采購監管工作實現四個方面的轉變。

  一是政府采購審核備案從“往返跑路”到“網上辦理”轉變。市級采購單位通過政府采購系統,直接在網上辦理政府采購計劃備案、審批、核準、合同備案以及其他相關事項,不需再到昆明市財政局政府采購監督管理部門進行紙質審核,全面實現“網上辦”“一次辦”和“不見面辦”目標,讓數據多跑路,大幅提高政府采購效率,進一步加快預算執行進度,“往返跑”“排長隊”將成為歷史。

  二是實現政府采購管理從“粗放管理”到“精細管理”轉變。改革前,部分采購人單位經辦人員依賴于采購監管部門工作人員的審核、把關,待發現問題才進行返工修改,存在拖慢采購效率、影響采購質量等情況。改革后,運用先進的信息技術,建立規范的政府采購管理體制,實現政府采購精細化管理,并完善政府采購監督機制,以信息化手段推動和實現政府采購管理的科學化、精細化及高效化。同時,實時采集、匯總、分析政府采購基礎信息,確保按預算實施采購,按程序執行采購,并通過國庫集中支付,直接支付到商品、勞務供應商,建立“預算——計劃——交易——支付——監督”的循環監督機制。

  三是實現政府采購管理從“監管責任為主”到“主體責任為主”轉變。之前,部分單位政府采購專業人才短缺,采購經辦人頻繁更換;部分采購項目負責人知識儲備不足,市場調研不充分,無法提出科學、合理的采購需求,導致政府采購質量低下;部分采購人員對政府采購法律法規政策不了解,法律意識欠缺。采購過程中過度依賴于政府采購監管部門的審核修正,對政府采購監管部門工作人員專業素質法律素養要求高,增加了采購違法違規行為發生隱患,政府采購問題責任認定困難。實施信息化系統后,對政府采購各重要環節進行有效記錄,實現政府采購各環節的相互制衡、環環相扣,促進政府采購依法、有序、健康發展。政府采購系統在優化工作流程的同時,對采購人的政策執行能力提出了較高要求,將倒逼采購單位轉變依賴政府采購監管部門及代理機構的意識,依法獨立編制政府采購計劃、實施計劃備案、開展政府采購活動、簽訂采購合同并進行合同備案,對全過程承擔責任。昆明市還將出臺強化“政府采購專員”的配套管理制度,切實擴大采購人自主權,壓實采購人的主體責任。

  四是推動政府采購管理從“事前審批審核”到“事中事后監管”轉變。政府采購信息化系統實施后,對政府采購各重要環節進行了有效記錄,為政府采購監管部門將工作重點從事前審批審核轉變為事中事后監管創造了條件,并將進一步促進政府采購監管部門轉變監管理念,創新監管方式,促進監管工作向動態化、制度化轉變。依托“互聯網+政府采購”,通過信息化手段,推進政府采購監管從事前向事中事后轉變,提高監管覆蓋面,做到監管工作常態化、動態化。

  下一步,昆明市財政局將根據政府采購管理信息系統使用的情況,進一步加強政府采購制度建設,以政府采購中發現的具體問題為案例,加強政策研究,逐步修訂完善政府采購制度,完善市級政府采購政策。同時,加大對政府采購的相關法律法規和規范性文件的宣傳力度,對縣市區財政部門、市級采購單位等開展多層次、全方位的政府采購培訓,充分發揮政府采購系統功能,有效提高政府采購從業人員的專業素質和法律意識。

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